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灌政办〔2021〕1号灌阳县人民政府办公室关于印发2021年发展特色农业助推乡村振兴奖补方案的通知

发布时间:2021-01-29 09:05:00    来源: 灌阳县政府

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《灌阳县2021年发展特色农业助推乡村振兴奖补方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

灌阳县人民政府办公室

2021年1月29日


灌阳县2021年发展特色农业助推乡村振兴

奖补方案

为进一步加快我县农业发展步伐,发展一批特色鲜明、科技含量高、经济效益好、示范带动力强的特色农业项目,促进农业产业提高成效,助推乡村振兴,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神,坚持新发展理念,落实农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以提升质量效益和竞争力为中心,按照高质量发展的要求,坚持质量兴农、绿色发展,坚持特色、生态、优质、高效发展,加快转变发展方式,推动农业由传统、粗放、低效向现代、特色、优质、高效方向转变,促进粮食增产、农业增效和农民增收,为建设富庶美丽灌阳提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持区域优势、因地制宜发展。依托灌阳的自然资源优势,按照“宜种则种、宜养则养”的原则,积极鼓励农户因地制宜大力发展我县的特色优势产业,打造好我县“红三宝”(即:红薯粉、红辣椒、红瓜子)、“绿三宝”(即:山茶油、梨子、李子)传统特色产业,进一步做大做强我县的特色种养产业,促进产业兴旺,助推乡村振兴。我县水果产业发展要根据多年来所形成的“南橙、北李、中雪梨”优势区域布局,积极调整和优化水果品种结构,提升水果产量和品质,促进水果产业增产增效、农民持续增收致富。

(二)坚持质量兴农、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持绿色生态导向,加快转变农业发展方式,创新绿色农业发展体制机制,大力推行绿色生产方式,推广集约化生态种养模式,发展绿色生态农业,推动农业由增产向提质和增效转变,促进经济效益、社会效益、生态效益的协调统一发展。

(三)坚持市场导向、政策引导。遵循市场经济规律,充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用。加强政策引导、资金扶持和部门协调,充分发挥新型农业经营主体和小农户在市场中的主体地位,创新服务方式,加强市场监管,切实保障农民利益和经营主体自主权,促进现代特色农业持续健康发展。

(四)坚持品牌导向,发展优势特色农业。充分发挥本地资源优势,大力发展灌阳特色农产品,努力打造品牌,进一步提升农业效益和农产品市场竞争力。

三、产业发展方向和目标

发展方向:依托我县自然资源禀赋,大力培育特色产业,力争将灌阳打造成广西梨、李、桃、油茶生产大县及桂北畜牧养殖大县。

发展目标:优质稻生产面积10万亩以上,依托院士工作站及袁隆平院士的名人效应打造1—2个优质稻品牌;调整水果种植结构并使水果生产稳定在26万亩以上,其中桃、李面积达10万亩,梨面积5万亩;生猪养殖达40万头。

四、2021年重点种养产业的奖补范围、规模及标准

(一)水果产业奖补

1.示范场的奖补

(1)奖补品种:奖补品种为桃、李、梨、柑桔4种水果。原则上桃以突围桃、美脆桃、光战桃为主;李以黑李、柰李、三华李为主;梨以翠冠梨,翠玉梨,苏翠二号梨为主;柑桔以由良蜜桔、沃柑、金秋砂糖桔、脐橙为主。

(2)奖补范围:

一是要求在我县范围内按照多年来形成的“南橙、北李、中雪梨”水果优势区域布局,连片规模化种植和品改桃、李、梨、柑桔4种水果的。新圩镇、水车镇、文市镇为桃李产业带只奖补桃、李示范场;灌阳镇、新街镇,包含黄关镇的李官、东阳、黄关、中秀、唐官为梨产业带只奖补梨示范场;洞井瑶族乡、观音阁乡、西山瑶族乡、黄关镇为柑桔产业带只奖补柑桔示范场。柰李果实套袋改造成黄金李的示范场不受此区域限制;

二是要求非水田种植。为了保护耕地,稳定粮食生产,防止耕地“非粮化”,因此,严禁用水田种果;

三是要求因地制宜,合理种植,符合自然资源和环保部门要求,在耕地或林地种植凡被自然资源和环保部门列为处罚对象进行处罚的,不予奖补。

(3)种植和品改方式:

一是新种和衰退老化果园改种;

二是低产低效梨园和柑桔园进行高接换种;

三是柰李进行果实套袋改造成黄金李的果园。

(4)奖补要求:

①新建的果园。要求非水田种植,在一处连片面积达50亩(含)以上,进行全园翻耕后开坑种植,桃、李、梨类水果亩种42株,柑桔类水果亩种110株,成活率达95%以上,且长势良好。

②原有衰退老化果园改种。要求原有果园为非水田种植,在一处连片面积达50亩(含)以上,进行全园砍伐后重新翻耕种植,桃、李、梨类水果亩种42株,柑桔类水果亩种110株,成活率达95%以上,且长势良好。

③低产低效梨园和柑桔园进行高接换种。梨园高接换种要求:在一处连片面积达10亩(含)以上,每亩高接40-50株,每株高接10个(含)芽以上,接芽成活率要达70%以上,长势良好;柑桔园高接换种要求:原有柑桔园为非水田种植,在一处连片面积达50亩(含)以上,每亩高接90-100株,每株高接10个(含)芽以上,接芽成活率要达80%以上,长势良好,全面清除未高接的树和残枝。

④挂果柰李园进行果实套袋改造成黄金李。要求选择丰产园,在一处连片面积达50亩(含)以上,使用双层纸袋,每株套袋要达200个果(含)以上,每亩套袋要达9000个果(含)以上。

(5)奖补标准:

一是新建和衰退老化果园改种的示范场,经验收合格后,根据需要给予按700元/亩的资金或同等奖补资金的产业路、排灌水利设施、水肥一体化滴水灌溉等基础设施建设补助;

二是低产低效梨园和柑桔园进行高接换种的示范场,经验收合格后,补助1000元/亩;

三是挂果柰李园套袋成黄金李的示范场,经验收合格后,补助1300元/亩。

2.脱贫户水果种植点的奖补

(1)奖补的对象:  

奖补的对象:为我县脱贫户(不含边缘户)。

(2)奖补的范围、品种、种植和品改方式、要求、标准:

除面积要求在一处连片达3亩(含)以上,已申报产业以奖代补项目的不予奖补之外,其他要求和标准均与示范场的相同。

3.现代特色农业示范区内分散种植户的扶持

(1)奖补范围:

一是灌阳县千家洞梨李产业核心示范区涵盖的大仁、长坪、秀凤、上王、仁江、三联、文化、福星等行政村的农户,在示范区内新种或改种梨的;

二是灌阳县新街镇江口梨产业示范区涵盖的江口、永富、青箱、龙中、车头、新街、邓家、龙炼等行政村的农户,在示范区内新种或改种梨的;

三是新圩镇长渡至水车镇公路沿线桃示范带涵盖的新卫、平田、桂阳、官庄、伍家湾、璃碧、合成、修睦8个行政村的农户,在长车公路沿线桃示范带内新种或改种桃的;

四是红色骑行道李产业示范带涵盖的新卫、和睦、新圩、龙塘、龙桥、排埠江6个行政村的农户,在骑行道沿线李产业示范带内新种或改种李的。              

(2)奖补规模和要求:

一是奖补规模:规模不限;

二是奖补要求:新种的要进行全园翻耕后开坑种植,种后要加强管理,确保成活率达95%以上,且长势良好;

三是水田种植的不予奖补。

(3)奖补标准和申报:

一是奖补标准:按实际种植株数发放苗木;

二是奖补申报:采取限制苗木总数,在乡(镇)上报截止时间内先报先得的方式进行申报,报完所安排的苗木数为止。奖补范围内的农户在按照要求整理好地块后,及时向所在村委进行申报,由所在村两委干部进行实地核实统计上报乡(镇)人民政府,各乡(镇)汇总后报县农业农村局统一调苗发放。为便于苗木调运,乡镇上报时间截止于2021年1月30日前。

(二)蔬菜产业奖补

1.奖补范围:在我县范围内种植的大白菜、小白菜、菜薹(菜心)、芥菜、结球甘蓝(芥蓝包)、花椰菜、青花菜、芥蓝、莴笋、芹菜、茄子、番茄、辣椒、黄瓜、南瓜、苦瓜、冬瓜、西葫芦、豆角、菜豆、洋葱、大蒜、生姜、胡萝卜等24种蔬菜。

2.奖补要求:一是面积要求:示范场要求在一处连片单茬蔬菜种植面积达50亩(含)以上,品种个数不超过3个。二是单产要求:亩产1500公斤(含)以上。三是种植要求:要进行全田耕翻整地,并按各品种的合理密度进行点播种植或育苗移栽,且管理精细,长势良好。凡是撒播的(根据品种特性需通过起厢撒播种植的除外)和在果园、林木等其他作物中套种的,均不得奖补。

3.奖补政策:凡在我县种植属奖补范围内蔬菜品种的,连片规模面积达到奖补要求且带动贫困户达到奖补要求的,同一地块只补助一茬,经验收合格后,根据需要给予按600元/亩的资金或同等奖补资金的产业路、排灌水利设施、滴灌喷灌等基础设施建设补助。

(三) 粮食产业奖补

1.“优质稻+鱼”示范场奖补

(1)奖补规模和要求:示范场要求在一处连片面积100亩(含)以上,禾花鱼养殖面积50亩(含)以上(西山瑶族乡相应的面积减半)。优质稻亩产300公斤(含)以上,禾花鱼平均亩产20公斤(含)以上。

(2)补助标准:经验收合格后,“稻”补助400元/亩,“鱼”按实际养殖面积补助200元/亩。

2.冬种小麦、蚕豌豆示范场奖补

(1)奖补规模和要求:示范点要求在一处连片面积50亩(含)以上。要在2021年11月15日前犁田起畦种植,小麦每亩播种15万左右基本苗,蚕豌豆每亩播种1万蔸左右,出苗率达80%(含)以上。

(2)补助标准:经验收合格后,补助400元/亩。

(四)养殖产业奖补

1.肉猪示范场奖补

(1)奖补要求:2021年新建或改扩建示范场,要求新建或改扩建栏舍面积达1000㎡(含)以上,新建场常年存栏肉猪500头(含)以上,改扩建场新增肉猪常年存栏500头(含)以上,建栏舍等基础设施投资不低于30万元。按照生态养殖标准化示范场创建标准建场,并达到建场条件和环保要求,养殖规模达到奖补要求数量,并做好了重大动物疫病免疫工作,养殖档案记录完整。

(2)补助标准:新建或改扩建栏舍面积1000(含)—3000㎡,常年存栏肉猪或改扩建场新增常年存栏肉猪500(含)—1500头的,经验收合格后,根据需要给予按15万元/个的资金或同等奖补资金的产业路、粪污处理设施、栏舍等基础设施建设补助;新建或改扩建栏舍面积3000(含)—5000㎡,常年存栏肉猪或改扩建场新增常年存栏肉猪1500(含)—2500头的,经验收合格后,根据需要给予按20万元/个的资金或同等奖补资金的产业路、粪污处理设施、栏舍等基础设施建设补助;新建或改扩建栏舍面积5000㎡(含)以上,新建场常年存栏肉猪或改扩建场新增常年存栏肉猪2500头(含)以上的,经验收合格后,根据需要给予按25万元/个的资金或同等奖补资金的产业路、粪污处理设施、栏舍等基础设施建设补助。

2.肉牛示范场奖补

(1)奖补要求:2021年新建或改扩建示范场,新建或改扩建栏舍面积500㎡(含)以上,常年存栏或新增肉牛100头(含)以上,建栏舍等基础设施投资不低于30万元。按照生态养殖标准化示范场创建标准建场,并达到建场条件和环保要求,养殖规模达到奖补要求数量,并做好了重大动物疫病免疫工作,养殖档案记录完整。

(2)补助标准:新建场常年存栏肉牛或改扩建场新增常年存栏肉牛100头(含)以上的,经验收合格后,根据需要给予按15万元/个的资金或同等奖补资金的产业路、粪污处理设施、栏舍等基础设施建设补助。

(五)冷链、物流、加工产业链基地建设奖补

鼓励生产经营企业针对我县“5+2”特色产业(即:优质稻、杉、牛、李、猪,加柑橘、鸡)、脱贫村“3+1”特色产业和我县“红三宝”、“绿三宝”传统特色产业,新建冷链、物流、加工(包括水果“分拣、清洗、抛光、打腊、包装”一体化和稻谷烘干)基地,延长产业链,提升农产品副加值。要求建设用地需经有关部门批准,新建冷链、物流、加工产业链基地只对加工设备进行奖补,新建基地购买加工设备投资达20万元(含)以上的,经验收合格后,按实际购买加工设备投资额的40%给予奖补。每个基地奖补资金总额最高不超过20万元。已获得其他政策补助的不予重复奖补。

(六)绿色有机生产基地奖补

2021年度各种养户生产基地达到绿色或有机生产基地标准,被上级农业农村部门认可且获得相关证书,每个基地补助4万元。

该补助资金使用县本级财政资金,由基地负责人或户主在2021年10月31日前直接向县农业农村局申报,县农业农村局农产品质量安全监督管理站负责审核,审核合格后,报县财政局根据审核结果进行核拨,奖补资金直接从县财政拨付到各基地负责人或户主相关的账户。

(七)设立乡(镇)专项示范场建设奖补

对于乡(镇)当前必须要打造的示范场,建设内容可以融入乡村振兴范畴的(包括书记工程),在建设规模、面积等方面达不到示范场建设标准的或水果类种植品种受区域限制的,可以单列设立一项专项奖补,每个乡(镇)只允许打造1个。其他方面的要求均按文件规定执行,可通过“一事一议”的方式,按照实际建设内容进行奖补。经验收合格后,根据需要给予资金或同等奖补资金的道路、水利设施、栏舍等基础设施建设补助。

申报奖补时需完整提供其他示范场要求提供的材料外,另需提供“一事一议”相关材料,包括:会议通知、记录、签到册、照片和实施方案。

五、各类示范场和产业链基地其他要求

(一)要求带动脱贫户

各类种养示范场和产业链基地均要求带动脱贫户(不含边缘户),带动方式为:股份合作、合作经营、返包、聘请务工4种,并且使带动的脱贫户在收入计算周期内(2020年10月1日至2021年10月31日为止)获得收入。梨高接换种示范场要求有脱贫户3户(含)以上参与示范场建设,其他各类种养示范场和产业链基地均要求有脱贫户5户(含)以上参与示范场建设,带动脱贫户每户均要有收入,各示范场和产业链基地带动脱贫户增收总额不能低于奖补资金总额的20%。各示范场和产业链基地要根据不同的带动方式提供完整的相关佐证材料,具体如下:

1.要收集所带动的每户脱贫户户主和务工人员身份证复印件。2021年度如果有《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》,则要复印第3页(承诺书)、第4页(家庭成员基本情况页)、帮扶手册中体现出脱贫户参与示范场建设和增收页。

2.协议书复印件(务工的也需复印),属务工的要有工资发放花名册复印件和脱贫户务工劳动的照片(要单个标注姓名)。

3.带动脱贫户增收均以银行转账为准,要提供给各建档立卡户转账的资金凭证,以及示范场乡村两级的公示材料。

(二)要建立公示牌

各类种养示范场和冷链、物流、加工产业链基地奖补使用县本级财政专项扶贫资金,每个场或基地均要严格按照《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于印发〈广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法〉(2018年修订)的通知》(桂扶领发〔2018〕20号)要求设立公示牌。公示牌内容包括:项目名称、建设规模、资金投入(含总投资金、补助扶贫资金、自筹资金)、补助标准、带动脱贫户户数、开工及竣工时间、示范场(或基地)负责人、举报监督电话(12317)等重要内容。

六、奖补资金申报、审核、验收和拨付

(一)申报。各类种养示范场和产业链基地在实施前要先提出项目计划申请,水果类于2021年1月31日前、其他种养示范场和产业链基地于2021年3月10日前向所在村委会提出项目计划申请,由村委会填写好《灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补项目计划申报汇总表》(附件1),并上报乡(镇)人民政府,各乡(镇)汇总后上报县农业农村局备案。县农业农村局在接到乡镇上报的项目计划申请后,及时组织相关人员与乡村干部对项目计划的合规性和真实性进行核实。符合条件的各种养示范场、产业链基地方可实施和申请奖补,凡未在规定时间上报项目计划申请和经审核不合格的均不予申请奖补。各种养示范场、产业链基地项目实施完后,与脱贫户水果种植点,均要在规定时间内,由负责人或脱贫户户主及时向所在村委申报。示范场(或基地)如实填写《灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金申报表》(附件2),并完整提供相关证明材料。脱贫户填写《灌阳县2021年脱贫户水果种植点奖补资金申报验收表》(附件3),2021年度如果有《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》,则要提供第3页(承诺书)、第4页(家庭成员基本情况页)、帮扶手册中体现出脱贫户种植的生产经营性支出页、以及户主身份证复印件。

申报和验收时间要求:

1.水果类示范场和脱贫户种植点,在种植完或高接完1个月后,2个月内进行申报。要求在5月31日前完成验收。

2.蔬菜种植示范场要根据各蔬菜品种的收获季节或旺盛生长期,在收获前10—20天或旺盛生长期及时进行申报。要求在12月30日前完成验收。

3.粮食示范场,“稻+鱼”示范场在养殖禾花鱼后,水稻抽穗时及时进行申报。早稻“稻+鱼”验收时间要求在7月20日前完成验收。中、晚稻“稻+鱼”验收时间要求在10月20日前完成验收。冬种小麦、蚕豌豆示范场在12月10日至20日,及时进行申报。要求在12月30日前完成验收。

4.养殖类示范场,在完成栏舍建设面积和投资要求,养殖规模达到常年存栏数量时半个月内进行申报。要求在8月30日前完成验收。

5.产业链基地要在完成建设开始运营时及时进行申报。要求在8月30日前完成验收。

(二)审核。各类示范场、产业链基地和脱贫户种植点由所在村“两委”干部对示范场、产业链基地奖补资金的申报情况进行审核和汇总。通过审核后,在村屯进行公示10天,并保留文字、照片等资料备查。公示内容包括:场(或基地)负责人(或脱贫户)姓名、种植(或养殖)品种、种植方式、规模、地点、奖补标准、奖补金额、场(或基地)带动脱贫户户数、户均增收、举报电话等,无异议后,将相关的表格和材料上报乡(镇)政府备案验收。

(三)验收。乡(镇)人民政府在接到各村的申报材料后,及时组织分管领导、乡(镇)政府干部、站所干部等人员组成验收组(各验收组不少于3人),与村两委干部、种植养殖户一起,对示范场点和产业链基地进行逐个验收,填写好《灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金验收表》(附件4)和《灌阳县2021年脱贫户水果种植点奖补资金申报验收表》(附件3),并签字、盖章确认。验收结束后,乡(镇)人民政府将验收合格的示范场点和产业链基地在政府所在地和县政府门户网站进行公示10天,并保留文字、照片等资料备查。公示内容同村级,无异议后,将验收合格符合奖补的示范场点和产业链基地的所有申报、验收、佐证、公示材料上报县农业农村局、县财政局备案汇总。

验收办法:

1.种植面积验收。种植面积以实际测量为准。若有种植株数或密度要求的,需达到相应种植株数或密度,如达不到要求的,则按规定种植株数或密度进行测算面积,以测算面积为准;如超过要求的,则以实际测量面积为准。

2.产量验收。采取3点取样法,好、中、差各取一个样,样本要有代表性,且每个样本面积不低于1亩,进行实际称量后,取加权平均产量。

3.养殖栏舍和规模验收。养殖栏舍建设面积以现场实地丈量新建或改扩建栏舍面积为准,养殖规模以实地清点核实新建场常年存栏数或改扩建场新增常年存栏数为准,动物免疫以免疫档案记录为依据。

4.带动脱贫户验收。通过查看相关的证明材料、召集脱贫户座谈或抽查走访脱贫户的方式进行验收。

5.固定资产总投资验收。投资核算以进货单、票据和现场实物核对为准。

(四)县级抽查。各乡(镇)人民政府将验收合格符合奖补的示范场、产业链基地和脱贫户种植点上报县农业农村局、县生态环境局、县自然资源局、县财政局后,由县人民政府办公室组织县农业农村局、审计局、财政局和县纪委等部门有关人员,组成抽查小组,对奖补示范场、产业链基地和脱贫户种植点进行抽查,抽查100%的乡(镇),每个乡(镇)随机抽查20%的示范场和脱贫户种植点,如抽查存在问题的,反馈给存在问题乡(镇)进行自查自纠和立行立改。

(五)资金拨付。抽查结束后,由县农业农村局将各乡(镇)符合拨款要求的示范场、产业链基地和脱贫户种植点进行汇总,并在县政府门户网站进行公示10天,公示内容同村级,无异议后,由县财政局根据抽查结果进行核拨,奖补资金直接从县财政拨付到各示范场、产业链基地和脱贫户相关的账户。

七、实施时间

2021年1月1日至2021年12月30日。

八、资金来源

县本级财政资金、县本级财政扶贫专项资金。

(一)各类示范场、产业链基地和脱贫户水果种植点的奖补资金使用县本级财政扶贫专项资金。在规定的验收时间内,按要求完成申报、验收所有程序,且材料齐全的,采取先报先得的方式进行奖补,拟安排奖补资金600万元。

(二)现代特色农业示范区内分散种植户的扶持和绿色有机生产基地奖补使用县本级财政资金。采取限制资金总额和苗木总数,先报先得的方式进行申报。绿色有机生产基地奖补共安排资金12万元,报完所安排的资金为止;现代特色农业示范区内分散种植户的扶持,共安排梨苗2万株、桃苗3万株、李苗3万株,报完所安排的苗木数为止(经测算需资金24万元)。

九、主要措施

(一)切实加强领导。乡(镇)人民政府是实施示范场点和产业链基地建设的责任主体,负责示范场点和产业链基地建设的宣传发动、种植养殖户和产业链基地奖补资金的申报、审核、验收等各项工作,要切实加强领导,抓好各类示范场点和产业链基地的建设。县人民政府将根据各阶段建设情况,适时召开现场推进会,县督效办要把示范场点和产业链基地建设工作纳入各乡镇农业农村工作年终绩效考评,并增加其权重。

(二)做好服务指导工作。县、乡(镇)各级要加强与科研院所沟通合作,为水果产业发展提供技术支撑;各乡(镇)人民政府要安排领导挂牌联系,为企业、新型经营主体及时协调解决示范场点建设中的土地需求、纠纷调处等问题;农业部门要安排领导和技术人员挂牌联系示范场点,切实加强技术指导服务。

(三)及时兑现政策。各乡(镇)人民政府对符合要求的示范场点和产业链基地要及时组织申报、审核、验收;县农业农村局、审计局、财政局和县纪委要及时组织人员进行抽查;县财政部门要积极筹措资金,及时兑现奖补政策。

(四)加强督促检查。加强对奖补资金的申报、审核、验收及拨付的监督检查,如发现有虚报瞒报、套取奖补资金的,实行责任倒查制度并严肃查处。

附件:1.灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补项目计划申报汇总表

      2.灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金申报表

3.灌阳县2021年脱贫户水果种植点奖补资金申报验收表

4.灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金验收表

附件1:灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补项目计划申报汇总表.xls

附件2:灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金申报表.xlsx

附件3:灌阳县2021年脱贫户水果种植点奖补资金申报验收表.xls

附件4:灌阳县2021年种(养)示范场或产业链基地奖补资金验收表.xlsx


政策解读:《灌阳县2021年发展特色农业助推乡村振兴奖补方案》 政策解读